2025年中国海关知识产权保护状况

中华人民共和国海关总署

目 录

  前言

  正文

  一、2025年全国海关知识产权保护执法总体情况

  二、知识产权海关保护制度体系持续完善

  三、重点领域与渠道侵权治理纵深推进

  四、智慧知识产权重点项目全面落地推广

  五、落实“智关强国”行动推动协同共治

  六、区域协同与跨关区执法协作高效联动

  七、服务企业创新与外贸高质量发展成效显著

  八、宣传普法与人才队伍建设提质增效

  结语

前 言

  2025年，是“十四五”规划收官之年。全国海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于知识产权保护工作的重要论述精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入开展智慧海关建设和“智关强国”行动，持续健全制度体系，全面完善协同共治机制，深入推进重点领域治理，不断深化知识产权国际合作，全力助推新质生产力发展，筑牢国门知识产权保护防线，为建设知识产权强国与构建对外开放新格局贡献中国海关力量。

正 文

  一、2025年全国海关知识产权保护执法总体情况

  2025年，全国海关持续保持打击侵权高压震慑，全年共实施知识产权保护措施5.34万次，查扣进出口侵权嫌疑货物3.87万批、8642万件，共有57个国家和地区的知识产权权利人通过海关保护维护自身权益。

图一：2021年—2025年中国海关扣留侵权嫌疑货物情况

  ——海关保护备案规模持续扩大。

  2025年，新增知识产权权利人备案用户注册5431个，同比增长20.26%。全年共受理知识产权海关保护备案申请35220件，首次突破3万件；审核通过备案申请27553件，其中境内权利人备案19930件，同比增长24.38%。核准知识产权权利人总担保申请162家，同比增长14.89%。

图二：2025年知识产权海关保护新增备案情况

  ——著作权保护力度持续增强。

  2025年，全国海关积极服务“文化出海”，加大对潮玩产业、文创产品等著作权保护。全年共核准著作权备案申请3415项，同比增长28.7%，查扣侵犯著作权货物710批、630.02万件，同比增长61.36%和26.06%，保护增势明显。查扣侵犯商标权货物3.84万批、8000.32万件；查扣侵犯专利权货物15批、11.63万件。

  ——依职权执法主导作用更加突出。

  全国海关共在货运渠道查扣侵权嫌疑货物4205批，同比增长10.72%。其中，采取依职权保护措施4084批，查扣侵权嫌疑货物8371.96万余件，分别占货运渠道查扣批次和数量的97.12%、99.83%。根据《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（三）》，全国海关对轻微违法、初次违法侵权案件依法不予行政处罚3178批、2.91万件，惩戒和教育相结合效果凸显，执法效果持续提升。

图三：2021年—2025年中国海关货运渠道扣留侵权嫌疑货物情况

  ——进口环节执法效能稳步提升。

  全国海关持续强化口岸治理，在跨境电商进口环节查扣侵权嫌疑货物242批、31.89万件，同比增长2.6倍和13.4倍，带动全国海关进口环节执法查扣批次增长14.81%，新兴渠道执法作用日益凸显。出口环节查扣侵权嫌疑货物3.83万批、8581.93万件，仍是知识产权海关保护执法主要环节。

  ——区域协同保护质效全面提升。

  东部沿海地区仍是执法主战场，上海、广州、深圳、宁波、厦门、福州等海关共查扣侵权嫌疑货物2.75万批、8427.57万件，分别占总量的71.10%和 97.51%。沿边地区如南宁、昆明等海关查扣1187批、186.91万件；郑州、武汉、长沙等中西部地区海关查扣1万批、27.51万件。呼和浩特、拱北、重庆等海关查扣批次同比增长2倍以上，满洲里、成都、乌鲁木齐等海关查扣数量大幅提升，区域执法更加均衡。

  ——新业态领域监管力度不断强化。

  市场采购、跨境电商等新业态成为海关知识产权保护重点领域。2025年，全国海关共查扣市场采购贸易方式下出口侵权嫌疑货物1542批、3788.89万件，同比分别增长27.8%和48.4%；在货运渠道执法中的占比分别为36.67%和45.18%。跨境电商渠道查扣侵权嫌疑货物2.46万批，与2024年基本持平，仍然是查扣批次最多的执法渠道。

  ——查扣侵权货物结构特征鲜明。

  从查扣批次看，服装鞋帽、皮具箱包、电子电器等商品位居前三位，分别为1.9万批、0.8万批、0.3万批。从查扣数量看，烟草制品、运动器械、服装鞋帽等商品位居前三位，分别为1849万件、1504万件、1142万件，其中烟草制品较2024年同比增长3.1倍。查扣侵权货物结构总体平稳、重点突出。

  二、知识产权海关保护制度体系持续完善

  全国海关主动对接新发展阶段对知识产权保护提出的新要求，在夯实基础、探索规则、创新机制等方面发力，持续推进知识产权海关保护制度体系建设。

  （一）对接新趋势新要求推进制度建设。全面推进《中华人民共和国知识产权海关保护条例》修订研究工作，聚焦新业态发展、执法实践难题和国际规则衔接，组织开展专题研究。大连、长春、济南等海关结合实际细化配套制度，制修订知识产权保护工作规程、操作指引，推动执法流程标准化，规范适用海关行政处罚裁量基准，确保法律法规在基层精准落地实施。

  （二）积极探索新业态新领域保护规则。海关总署组织开展跨境电商领域知识产权保护调研，南京、杭州、福州、郑州等海关探索保税电商货物依职权保护模式，促进提升监管效能和源头防控侵权风险，支持网购保税业态健康发展。复制推广上海自贸区过境货物知识产权保护试点经验，主动对接高标准国际经贸规则。

      （三）守正创新执法保护新模式新机制。在保护模式创新方面，青岛海关深化知识产权状况“预确认”，实现二手商品“一物一码”溯源管理，申报数据全流程可追溯、可验核。在执法程序创新方面，深圳海关联合深圳市中级人民法院、市场监督管理局探索开展三方联动公益调解，在依申请保护模式下成功通过调解化解知识产权纠纷。宁波海关优化专利权依申请保护审核流程，做到“即报即审、快速响应”，及时拦截侵权嫌疑货物。

海关与人民法院、市场监管局开展多元化解知识产权纠纷研讨

  三、重点领域与渠道侵权治理纵深推进

  全国海关聚焦重点领域、关键渠道、高风险商品，关注特色与新兴产业发展需求，通过专项执法行动严厉打击各类进出口侵权违法行为，有力筑牢国门知识产权保护屏障。

      （一）扎实有效开展知识产权保护“龙腾2025”。海关总署连续第9年在全国范围内部署开展“龙腾”行动。全国海关集中执法力量，强化侵权风险防控与监管查验，扎实推进知识产权专项治理。紧扣高质量共建“一带一路”重大部署，天津、成都、西安等海关连续查扣通过中欧班列与海运渠道输往共建“一带一路”国家的侵权嫌疑货物；整合产品类别、口岸、贸易国别等多维度数据，对体现行业性、区域性特点的侵权案件进行趋势分析和深挖拓线，上海、厦门等海关查获侵权香烟系列案，共查扣侵权香烟超1500万支；严打“入口”“贴身”类侵权嫌疑货物，维护消费者身体健康与安全，大连、宁波、黄埔等海关查扣侵权食品、服装、打火机等共计500余万件。

海关查扣一批侵权染色布

  （二）持续深化跨境电商新业态领域知识产权海关保护。针对跨境电商新业态领域侵权易发高发态势，海关总署部署“跨境电商渠道知识产权保护专项行动（2025）”，严厉打击跨境电商渠道侵权违法行为。全国海关立足跨境电商进出口商品特征，强化数据分析、线索研判与风险布控，充分发挥现场“见单见货” 监管优势，以单批侵权商品为切入点，对同批、同源、同类包裹提高人工查验比例，全面打击碎片化、分散化侵权行为。2025年，全国海关在跨境电商渠道累计查扣侵权嫌疑商品290.21万件。南京、拱北海关强化跨境电商渠道侵权风险分析与智能甄别模型实践应用，查扣侵权商品95.3万件；杭州、深圳海关结合区位特点，在跨境电商渠道查扣侵权日用百货小商品、电子产品等4万余件。

  （三）全力护航新兴优势产业外贸高质量发展。聚焦原创设计和文化创意产业发展需求，海关总署部署开展“潮玩产业知识产权海关保护专项行动（2025）”。全国海关重点关注玩具、盲盒、手办、动漫衍生品等商品，针对侵权潮玩商品产销地、进出境地分布广的特点，持续织密全国联防网络，在全渠道加强监控与侵权查发，遏制口岸、渠道、航线扩散“漂移”趋势，形成全国海关打击合力。2025年，全国海关查扣以“泡泡玛特”为代表的潮玩侵权货物上千批次、数百万件，为企业挽回经济损失超亿元。同时，全国海关密切关注新一代信息技术、新能源、高端装备等产业知识产权保护需求，强化新兴优势产业知识产权海关保护，助力“中国智造”誉响全球。2025年，上海、青岛、南京、黄埔海关查获太阳能组件、船舶配件、新能源汽车配件等涉及新兴产业的侵权案件113起。

  四、智慧知识产权重点项目全面落地推广

  全面推动智慧知识产权信息化、数字化、智能化建设，并在全国海关范围内复制推广，初步建成科学高效的智慧知识产权海关保护体系。

  （一）智慧执法持续强化。侵权风险智能甄别模型在全国海关部署上线，实现对进出口报关单秒级风险甄别。完善“商标智能识别应用”功能，实现商标鉴别要点、拍照要点向新一代查管系统移动端定向推送，惠及42个直属海关、800余个现场、5000余名查验关员，该项目入选首批智慧海关建设与合作示范典型案例，并在世界海关组织“智慧海关”合作平台、金砖国家“智慧海关”示范中心网展示。完善知识产权知识库，丰富素材6.5万条，涵盖法律法规、政策文件、典型案例、鉴别要点、备案信息等知识种类，为执法提供数字化经验支撑。

  （二）智慧服务更加便利。完成“知识产权海关保护备案子系统”备案申请流程可视化改造，新增备案审核流程节点查询、审核结果自动推送、备案有效期届满提前预警等多项功能，权利人及时掌握知识产权备案进程和效力状态，获得感明显提升。新增“要求重点监控商品要点”模块，权利人自主提供相关知识产权鉴别要点和拍照要点，全国海关即可同步查阅，大大减少权利人沟通成本，提升确权、办案等环节执法效率。

      （三）基层创新先行先试。深圳海关积极探索“云确权”模式创新实现路径，惠及190家创新主体累计2557项海关备案权益，充分释放科技赋能知识产权保护红利。杭州海关打造“知识产权海关保护AI备案通”智能应用，为企业提供备案政策法规、热点问题解答，提高备案效率。青岛海关将知识库的知识要点加工后推送至该关AI助手“数字关员”，为关员查验、办案提供执法知识支撑。厦门海关开发“法律文书AI智审”，搜索比对法律规定、文书格式等样本信息，自动查找法律文书差错并进行纠偏提示，提升执法规范性。

海关通过“云确权”小程序联系权利人线上确权

  五、落实“智关强国”行动推动协同共治

  全国海关落实“智关强国”行动要求，持续深化跨部门综合治理，推动构建知识产权“大保护”工作格局；多维度拓展国际执法合作，积极参与全球知识产权侵权治理，分享中国实践与经验，更好服务国家外交大局。

  （一）关地协同助力试点示范建设。充分发挥知识产权保护、激发创新创造活力方面的作用，助力国家知识产权保护示范区、国家知识产权强市建设试点/示范城市创建。哈尔滨、济南、成都、贵阳、西宁、银川、乌鲁木齐等海关支持地方海外知识产权纠纷应对指导服务体系建设，深化与知识产权保护中心协作联动，通过联合举办国际商事法律对话会、涉外法治建设研讨会、纠纷应对能力提升培训班等活动，为企业布局海外知识产权、应对侵权纠纷提供指导。天津、石家庄、太原、兰州等海关联合商务、工信、文旅等部门挖掘产业集群的“领跑者”企业、老字号和文化资源出口潜力，加强地方特色产业知识产权海关保护，推动政策互通，服务共享。宁波海关加强体制机制建设，推动版权保护赋能新质生产力发展，入选国家知识产权局第一批重点城市知识产权保护改革实践优秀案例。

      （二）部门联动推动全链条保护。与各级知识产权、市场监管、邮政、烟草专卖、人民法院等部门建立联系配合机制，在加强知识产权协同保护，支持企业开展国际化经营等方面开展广泛合作。2025年，全国海关与地方行政机关开展联合执法行动，协助侵权认定、海外维权援助等合作192次，与司法机关开展证据提取、查封扣押、纠纷调解等合作265次。各级海关和公安机关探索建立线索快速通报、联合侦办、信息反馈等机制，以“职能优势互补”推动“行刑有效衔接”。2025年，全国海关共向公安机关通报、移送涉嫌知识产权犯罪案件425起，协助查处跨境售假团伙，成功抓获相关犯罪嫌疑人，为侵权违法犯罪源头治理提供有力支撑。

海关与人民检察院交流行刑衔接协同保护

  （三）巩固拓展国际海关执法合作。加强知识产权海关保护执法多双边国际合作机制建设，与俄罗斯海关召开知识产权工作组会议，深化双边交流合作；广东分署组织省内海关落实粤港澳大湾区海关保护知识产权合作机制，组织开展3次粤港澳海关保护知识产权联合执法行动，查扣侵权嫌疑货物1664批、305.3万件；参加世界海关组织（WCO）“阻止”国际联合执法行动（第4期），协同多国海关共同打击跨境侵权假冒活动。进一步深化机制性合作，与俄罗斯、韩国等国家和地区海关持续开展数据交换、案件信息共享、立法及执法实践交流等合作。南京、青岛、郑州等海关分别与德国慕尼黑知识产权中央办公室、韩国仁川海关、匈牙利机场海关等开展交流合作，打造打击跨境侵权违法活动“点对点”合作试点。

  （四）更深层次参与侵权全球治理。参加世界海关组织区域保护知识产权高峰会议、反假冒盗版工作组会议、电子商务领域打击侵权商品研讨会，参加亚太经合组织知识产权专家组会议，多渠道与各方开展务实交流研讨，积极回应企业关切，宣讲中国海关知识产权保护成效。业务专家获得世界海关组织2025年度“杰出贡献荣誉证书”。与外国驻华使馆、国际组织、行业协会、权利人组织、世界知名企业加强合作交流。

  六、区域协同与跨关区执法协作高效联动

  全国海关持续强化知识产权一体化协同保护格局，构建区域协同、协作组聚力、跨关区联动的高效协作网络，不断丰富常态化合作内容，协作成效日益凸显。

  （一）深化区域海关执法联动。服务国家区域协调发展战略，京津冀、长三角、粤港澳大湾区海关开展趋势风险研判、侵权嫌疑货物协查等执法合作，推动更好发挥地区高质量发展动力源作用。东北地区海关联合开展知识产权保护业务培训，共享侵权趋势信息，开展执法疑难问题研究。西部地区“13+3”海关联合印发《西部地区海关知识产权协同保护工作方案》，构筑区域联动保护网络，防范侵权嫌疑货物口岸漂移。编制《黄河流域海关知识产权保护典型案例汇编》，展现黄河流域海关在知识产权保护执法、扶持行业发展的特色和成果。成渝两地海关连续第四年开展知识产权联合执法行动，查扣侵权商品批次同比增长1.5倍。此外，全国海关深化跨地区执法合作，开展常态化案件信息交流，跨关区通报侵权线索情报380余条，推动侵权打击联防共治。

  （二）凝聚协作组工作合力。全国海关知识产权海关保护工作协作组机制得到进一步巩固和拓展，对提升全国海关知识产权保护工作水平，构筑全国海关知识产权保护“一盘棋”格局的作用更加显著。各协作组在开展各领域知识产权保护执法行动中，共享侵权线索、共商风险研判、互通查发成果，持续扩大打击进出口侵权货物违法行为工作成效。依托各组业务特色和人才优势，对知识产权海关保护相关课题进行深入研究，为完善保护机制提供专业参考。各协作组共享专家资源，定期开展联合培训、执法疑难研讨，组织协作组间交流学习活动，分享跨境电商、二手商品、重点行业知识产权保护工作经验，知识产权监管和服务水平得到整体提升。

长三角区域及第二协作组海关开展侵权风险研判和案例交流

      七、服务企业创新与外贸高质量发展成效显著

  全国海关聚焦各类市场主体创新发展需求，营造公平公正、便利便捷、高质高效良好环境，为构建高质量发展、高水平开放强动力、增活力、拓空间。

  （一）多措并举支持企业提升国际竞争力。强化对知识产权海关保护备案、总担保和“云确权”“预确认”“白名单”等制度的解读宣传，引导自主创新企业用好海关便利化政策，协助企业及时处置知识产权风险，巩固出口优势。着眼新质生产力和特色产业发展动能培育，强化对原创IP、非遗民俗工艺、老字号等产品的知识产权保护，共查扣侵犯自主知识产权货物3002批，1125.45万余件，助力自主知识产权企业顺利出海。“北京海关精准服务协同保护，助力中国文创品牌走出去”获评全国知识产权强国建设第四批典型案例。

海关查扣侵权“Labubu”唇彩套盒

      （二）保护外资打造亲商安商投资环境。落实《2025年稳外资行动方案》，鼓励外资企业开展知识产权海关保护备案。推进关企良性互动，聚力构建外资企业知识产权保护对话沟通平台，常态化听取企业意见，在措施制定和优化服务中积极回应企业合理诉求。综合运用外资企业圆桌会、对话会等交流活动机制，与外资企业充分交流前沿信息与动态，共同研判风险态势，提升打击侵权精度。全国海关坚持内外资企业同等保护，对侵犯外资企业知识产权行为加大整治力度，对进出口环节被侵权较多的外资企业，建立快速反应机制，量身定制维权解决方案，切实保护外资企业合法权益，有效稳定外商投资预期。

  八、宣传普法与人才队伍建设提质增效

  全国海关坚持内培外宣并举，不断丰富宣传形式，强化普法效果，持续提升执法队伍的专业化水平，为知识产权海关保护工作营造良好氛围、提供坚实人才支撑。

      （一）丰富宣传形式强化普法效果。发布《2024年中国海关知识产权保护状况》和典型案例，在国务院新闻办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上专题介绍知识产权海关保护工作成效。全国海关多维度展示保护成果，累计获省级以上新闻媒体报道400余篇次。打造中国海关知识产权保护展示中心（义乌）“云展厅”，吸引超2万人次参观。太原、南昌、汕头、重庆等海关联合地方召开新闻发布会。呼和浩特、长沙、黄埔、合肥等海关开展“进企业”“进校园”“进社区”活动，通过发放宣传册、现场答疑等形式普及知识产权海关保护政策。北京、上海、广州、海口等海关在进博会、广交会、消博会、国际机床展等大型展会设立服务站，为企业和社会公众提供政策咨询与维权服务。2025年，全国海关开展政策宣讲800余次，参与企业1.8万余家，解决企业问题诉求997件。

中国海关知识产权保护展示中心（义乌）云展厅

  （二）进一步提升队伍专业化水平。海关总署举办全国海关知识产权保护培训班，强化案例教学，帮助一线执法人员提升侵权认定、案件办理和疑难问题处置能力，全国70名业务骨干参训。开展京津冀“城市之光”培训、东北六关联合培训、黄河流域及中部六省线上培训等跨关区联合培训，有效提升区域执法协作能力。各关积极丰富培训模式，沈阳、厦门、湛江、昆明、拉萨等海关“请进来”邀请知名品牌权利人讲授商品真伪鉴别技巧；满洲里、大连、上海、江门等海关“走出去”开展实地调研、跟班作业和实训点建设，实现教学相长；南京、广州、深圳、拱北等海关通过案卷评查、执法检查，以查代训。2025年，全国海关共组织各类培训500余场，累计培训2.1万人次。

结 语

  2026年是“十五五”开局之年，全国海关将深入贯彻落实习近平总书记关于全面加强知识产权保护工作的重要指示和给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，牢记嘱托、锐意进取、踔厉奋发，履行好守国门、促发展职责使命，以更优监管提升知识产权海关保护质效，以更大便利服务企业创新发展，当好让党放心、让人民满意的国门卫士，为“十五五”开好局、起好步贡献知识产权海关保护力量！