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《中国（上海）自由贸易试验区保税区域发展“十五五”规划》已经区政府同意，现予印发，请按照执行。 

中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局

2026年9月24日

中国（上海）自由贸易试验区保税区域发展“十五五”规划

中国（上海）自由贸易试验区保税区域（以下简称“保税区域”）是全国海关特殊监管区域发展的启航地，也是自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）的策源地，始终承担着为深化改革开放探索新路径、积累新经验的重要战略使命。为推动保税区域“十五五”时期实现更高质量发展，在全国大局、上海全局、浦东格局中精准定位，发挥更大作用，根据《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展。以重大国家战略任务为牵引，以改革开放为动力，持续深化高水平开放，强化贸易功能优势，打造具有区域特色、创新活力的现代化产业体系，加强与周边区域联动协同，进一步提升区域产业竞争力和发展能级，推动区域在服务中国式现代化、上海“五个中心”和浦东新区社会主义现代化引领区建设中走在前列。

到2030年，保税区域经济整体规模保持稳定增长，经营总收入突破3万亿元，进出口总额达1.4万亿元。对外开放水平持续深化，资源要素配置能力持续增强。东方枢纽国际商务合作区全面建成，“丝路电商”合作先行区中心功能区建设持续深化。着力构建“1+4+X”创新产业体系（“1”为国际贸易业、“4”为生物医药、集成电路、智能制造、汽车及零配件四大特色产业、“X”为若干未来新兴赛道），促进产业创新与科技创新的深度融合。推动保税区域与东方枢纽国际商务合作区、上海自贸试验区其他片区以及“三高一桥”等重点区域联动发展。持续打造贸易投资便利、行政效率高效、法治体系完善的国际一流营商环境。

二、重点任务

“十五五”时期，整体谋划保税区域高质量发展，要推进高水平改革开放，强化核心贸易功能，加快打造“1+4+X”创新产业体系（“1”为国际贸易业、“4”为生物医药、集成电路、智能制造、汽车及零配件四大特色产业、“X”为若干未来新兴赛道），构建区域一体化发展格局。

（一）推进高水平改革开放

1.高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区。合力落实国家战略任务。贯彻落实《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，高质量打造便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体，以及推动长三角一体化发展的新节点，更好推动国际商务交流、汇聚全球要素资源。推动重点领域加大创新突破。聚焦国际商务和科技交流核心功能，进一步探索以境外货物和人员跨境流动为核心的便利化举措，加快促成各类创新业态应用场景。探索设立全球医疗器械培训展示交易和创新中心，建设技术领先的国际医疗器械培训服务功能和国际高端医疗技术人才交流平台。积极打造国际细胞与基因治疗（CGT）临床转化应用集聚区，助力国内外生物医药企业和医疗机构开展生物新技术临床转化应用服务。建设国际科创交流合作区，打造跨境科创合作交流平台，服务生物医药、集成电路、人工智能，以及通用航空等重点产业发展及技术研发。打造离岸金融经济功能，推动离岸金融、离岸贸易、离岸研发等创新业务先行先试。加快功能培育创新。充分发挥国际商务合作区战略链接作用，以市场需求为导向，促进国际创新要素和产业需求相匹配。不断丰富业态，创新培育国际商务、高端会展、专业培训等核心功能。扩大标志性活动影响力，吸引国内外专业机构在区内举办各类活动。聚焦生物医药、人工智能和集成电路等领域，吸引各类主体在区内开展专业培训。推动会计、金融、法律、咨询、检测等专业服务业创新发展。在先行启动区封闭管理运行的基础上，全面推进区域开发建设，围绕核心功能积极推进功能载体建设，到2030年，全面建成国际商务合作区，实现区域跨境交往便利、国际商务活动活跃、创新要素资源集聚、专业服务能力领先、配套设施完备的功能目标。

2.进一步提升开放型经济水平。全力推动高水平开放举措落地。率先探索落实知识产权保护机制，营造公平竞争市场环境。深化落实自贸试验区提升战略，围绕海关进出口便利、保税仓储及交易、数字化应用场景等方面加强系统集成创新力度。积极落实增值电信、生物医药等领域外资开放试点。落实外商投资和对外投资相关规定，优化完善对外投资管理，提升便利化水平。高标准建设“丝路电商”合作先行区中心功能区。推进电子商务模式创新，推动跨境电商9610、1210等海运出口模式规模化运作，提升跨境电商业务规模。进一步丰富全球分拨中心运作功能，鼓励更多企业参与海外仓建设，探索开展保税业务“前置仓”模式。推动数字领域开放应用场景落地。培育电子商务经营主体和专业服务商，进一步完善全链条产业生态体系。完善“丝路电商”综合服务体系。推进“国家馆”和国别中心建设，服务共建“一带一路”。

3.推动保税区域创新发展。做强区域特色功能。强化外高桥保税区贸易核心优势，深化推进内外贸一体化功能，持续强化全球产业链供应链要素资源集聚配置能力，打造全球供应链管理中心。深化外高桥港综保区“区港联动”，支持进口汽车保税存储，推动跨境电商海运出口模式创新突破，做强全球分拨中心功能。发挥浦东机场综保区的区位优势，充分用好核调区产业新空间，聚焦生物医药、集成电路、人工智能、民用航空等领域，支持科技成果转化和产业落地，加速集聚跨境研发、高端制造、保税维修与再制造等业态功能，打造保税区域转型发展的新增长极。推动外高桥保税区创新发展。在保持现有政策稳定性的基础上，根据国家关于综合保税区提质的要求，争取支持适用综保区相关政策，加快发展贸易新业态新模式，持续优化监管模式，不断提升贸易便利化水平。加快培育新业态新模式发展。加快发展保税维修、保税研发、保税再制造、保税培训等新业态。拓展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务以及再制造产品“两头在外”国际分拨业务。着力发展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训业务。深入促进贸易便利化。持续推动进口药品“柔性通关”、“先进区、后报关”等政策常态化运作，逐步有序扩大试点范围。探索开展进口医疗器械质量安全风险分级分类试点。积极争取支持在海关特殊监管区域开展创新药品和医疗器械先行先试。争取优化检验检疫作业、海关账册管理、境外退运货物监管、“一票多车”货物进出区等监管流程和模式。加大对优质企业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，推动进一步优化降低AEO随机布控查验率。推进智能化硬件改造，加快智能化卡口、一体化平台、视频监控中心等智慧海关建设。

（二）强化核心贸易功能优势

4.持续提升全球要素资源配置能力。提升总部经济功能。深化全球营运商（GOP）计划，鼓励企业在区内发展成为跨国公司地区总部、事业部总部、创新型企业总部等各类总部。鼓励跨国公司打造多功能复合型地区总部，设立分拨中心、采购中心、研发中心、知识产权中心及制造基地，深化全球营运管理、全球贸易结算、全球分拨配送、全球研发维修等功能发展。支持民营企业提高国际市场竞争力，推动一批具有核心技术优势和市场主导地位的民营企业总部落地。拓展贸易空间和增量规模。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，推动专业贸易服务平台能级提升，承接好“进博会”等重点展会的溢出效应。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易等。用好RCEP[1]服务站功能，持续拓展“一带一路”共建国家等新兴经济体合作空间。推动“引进来”和“走出去”同步发力。发挥上海自贸试验区境外投资服务平台作用，为企业“走出去”开展国际经贸合作提供全周期、全链条服务保障，助力企业深度融入全球产业链体系，提高国际竞争力。提升引进外资质量，推动重大外资项目加快落地实施，形成“走出去”布局全球市场与“引进来”吸引外商投资的双向循环。强化全球供应链管理功能。打造全球供应链管理中心，支持企业加强供应链整合，围绕重点产业上下游生产供应及专业增值服务需求，集聚一批生产型及服务型全球供应链管理中心。推动供应链管理企业数智化和绿色化改造升级，鼓励企业打造智慧供应链平台，发展智能仓储、云仓储、无人配送、物流集成服务等新业态。支持企业整合全球要素资源、降低成本、增强供应链韧性，提升供应链应变与协同能力。推动供应链管理中心建设和现代物流业协同发展，促进物流业与制造业深度融合，增强面向制造业的物流响应水平。推动仓储物流企业规模化发展，拓展跨境结算、订单管理等服务，支持物流总部企业向供应链集成服务商转型。

5.促进服务贸易创新发展。加快推进数字产业发展。探索开展跨境数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易、数据贸易。做好数据跨境流动相关政策研究、解读，不断拓宽数据跨境流动清单应用场景。积极探索软著领域创新举措落地。推进融资租赁产业高质量发展。推动融资租赁业态创新，强化产业集群效应，重点支持国产民机、新能源船舶、智能制造设备等领域的租赁资产投放；促进跨境与离岸租赁业务发展，鼓励跨境租赁公司开展以人民币计价的融资租赁业务。提升文化贸易能级。推进上海国际文物艺术品交易中心建设。优化艺术品和珍品仓储、运输、流通、交易等全流程服务。依托森兰地区资源载体优势，推动文商旅体展联动发展。创新发展绿色服务贸易。引导区域内涉外企业主动对接ESG[2]国际标准，率先践行ESG理念，推动企业在国际供应链和绿色低碳环保领域加强合规建设。支持绿色低碳产品和技术进出口。

6.推动离岸贸易创新突破。探索离岸贸易模式创新，推动离岸贸易规模化发展。鼓励总部型企业优化集团在全球的战略功能布局，推动离岸业务发展，构建离岸贸易发展生态圈，推动外高桥保税区建设全球贸易在岸和离岸中心。持续深化“离岸通”平台功能，依托“离岸通”与“跨境金融服务平台”对接契机，进一步提升结算便利度，助力企业更好统筹在岸和离岸业务。

7.夯实大宗商品全产业链生态。推动外高桥港综合保税区扩大期货交割品种范围，将“期货现货联动、国内国际打通”的业务模式拓展至更多大宗商品品种，提升大宗商品规模。积极争取上期所综合业务平台拓展交易仓单范围。推动全国性大宗商品仓单登记平台功能优化。推进棉花和矿石等大宗商品现货平台发挥功能优势，提升平台交易规模，增强区域大宗商品话语权和定价权。

（三）推动新质生产力积厚成势

8.着力将生物医药创新优势转化为产业效益。加快建设国际医疗器械智造基地。强化医疗器械跨境研发、组装测试、试制生产、演示培训、贸易分拨等功能复合。依托医疗器械注册人制度、进口医疗器械产品境内生产等创新举措，推进医疗器械本地化生产，吸引企业在区内布局国际进口医疗器械生产。推进区内医疗器械拓展全球维修业务。探索开展医疗器械跨境委托生产试点。打造细胞与基因治疗产业跨境研发生产应用先行区。完善生物医药特殊物品进出境联合监管机制，促进生物医药创新业务发展。支持更多企业开展保税研发业务，推进在研药品管线增加、研发进程提速。鼓励区内研究型医院与创新药企开展合作，推进临床试验全球同步实施。鼓励CRO[3]、CDMO[4]企业在地发展。

9.聚焦发展高生产效率、高定价能力、高服务融合的智能制造产业。推进智能制造产业载体建设，集聚高端机床、增材制造等企业。推动区域装备制造产业向智能化、绿色化、融合化转型，支持企业积极打造智慧车间、智慧工厂，加快智能装备研发和生产。支持制造型企业拓展保税展示、技术培训、加工组装、研发设计、检测等高附加值复合功能，推动产业链从生产环节向前端研发设计和后端维修服务延伸。

10.打造集成电路综合服务高地。吸引集成电路封装测试、设备制造、研发配套及贸易销售、全球分拨等环节标杆企业入驻，构建完善的协同发展生态系统。发挥浦东机场综合保税区集成电路重点分拨项目示范效应，推动物流分拨向供应链管理转型升级，向营运总部、跨国公司地区总部等更高能级总部转型升级。

11.提升汽车及零部件产业链能级。拓展汽车及零部件保税研发、保税检测服务等产业链条；推动整车保税进口业务链向上下游延伸，建设高端进口汽车展销中心，扩大进口汽车保税储存、展示等业务，集聚汽车电子等配套企业，打造区域总部、配套工厂、技术中心等，增强产业发展韧性；争取布局新能源汽车产业链。

12.优化邮轮产业功能布局。推进亚太邮轮船供基地建设，加快“邮轮直供物资供船”常态化运作，完善境内船供物资在保税区域实施出口退税后的仓储、配送及上船等全流程服务，不断增强邮轮产业链供应链的国际合作水平。以大型邮轮国产化为契机，推动邮轮产业本土化战略，积极培育产业链供应链企业。

13.积极探索未来产业。聚焦脑机接口等前沿领域，推动一批创新企业布局、跨学科领域应用转化，加快建设脑机接口集聚区。重点推进生物医药、节能环保、交通设备和3D打印等领域高端新材料产业的布局发展。支持企业面向供应链物流、航贸等领域开发场景应用。

14.构建系统、高效、专业的招稳商工作体系。提供精准化全生命周期服务。强化企业“服务包”制度，提高政策惠达率；强化综合施策和精准化服务，提升招稳商工作成效。加强企业服务和招商引资一体化推进，推动招商项目顺利落地。持续深化诚信建设示范区建设，拓展信用应用创新场景，推动职能部门完善联合激励机制，提升监管便利化水平，进一步扩大诚信示范企业的覆盖面与规模。增强招安稳商实效。锚定重点产业，围绕产业链、创新链、价值链“三链”招商，重点吸引一批能够填补产业链缺失环节、具备创新能力、掌握关键技术、拥有成长潜力的优质企业。积极开展应用场景招商，以应用场景吸引新技术新模式项目落地。吸引生物医药跨境分段生产、细胞基因治疗、增值电信等领域外商投资，把开放优势转化为招商优势和产业优势。聚焦生物医药、高端制造、保税新业态等领域，举办推介、项目路演等活动。优化投资促进服务体系，及时解决企业在投资和发展过程中遇到的问题，支持企业做大做强。进一步加强政策宣贯，帮助企业用好用足政策，增强企业投资信心。进一步增强保税区域在海内外的知名度和显示度，打造更具吸引力的投资环境。

15.构建与发展新质生产力相适应的产业创新生态。强化企业创新主体地位。建立初创企业发现培育机制，加强科技企业的跟踪服务。加快高新技术企业培育，落实市“专精特新”企业创新提升计划。支持跨国公司企业总部能级提升，拓展研发机构、研发总部和国际开放创新平台等功能布局。构建区域创新生态体系。推动张江高新区自贸保税园创新发展，吸引行业优质企业、关键制造环节和重要功能平台等创新要素在保税区域集聚。依托区内创新平台，完善大企业开放创新中心（GOI）、孵化器、加速器等产业服务体系，为入驻项目提供创业孵化、产权交易、成果转化和供应链等专业服务，加快创新成果转化。加快产学研医交流合作、资源共享与开放创新。强化金融赋能。对接用好市区产业基金，进一步发挥各类国有资本的领投作用，联动浦东新区创投体系和各类社会资本，聚焦生物医药、智能制造、新能源、邮轮等战略新兴产业领域，推动企业投资功能集聚，争取更多企业设立产业基金，吸引项目落地。强化人才要素支撑。发力“引育用留”优化人才布局，构建高质量人才发展环境，提升人才服务精准度。锚定重点产业的战略发展需求，着力引进海外高层次人才，发现并培育一批具有引领作用或高成长潜力的创新创业人才与核心技术团队参与区内产业发展。用好海外人才相关服务政策，吸引更多海外高层次人才和紧缺急需人才。引育科技领军人才、卓越工程师、高技能人才等各类人才。做好国际化生活配套服务保障，提供良好的创业就业环境。

（四）加强与周边区域战略联动

16.推动保税区域与东方枢纽国际商务合作区双向赋能。发挥东方枢纽国际商务合作区人员跨境流动便利政策和功能设施优势，用好保税区域货物流通便利和产业空间资源优势，促进国际商务合作区与保税区域优势互补、联动发展。以保税区域产业基础优势赋能国际商务合作区功能培育，吸引保税区域企业以国际商务合作区为平台开展国际商务交流活动，不断促进国际商务合作区国际商务、高端会展、专业培训等核心功能培育，构建全球商务、技术交流节点。以国际商务合作区高端要素集聚优势赋能保税区域业态创新发展，用好国际商务合作区人流、物流、信息流等交汇流动带来的发展机遇，推动保税区域物流分拨、检测维修、保税研发等业态进一步提质发展，推进区内产业“链接全球”。推动国际商务合作区与保税区域高效联动，协同打造开放型经济生态，积极拓展全球采购等灵活贸易业态；推动融资租赁拓展新兴领域，增强区域内产业互动。

17.强化保税区域与上海自贸试验区其他片区联动。用好上海自贸试验区其他片区的金融服务、科技基础设施、各类公共服务平台等资源，以保税区域内企业应用场景为牵引，在科技创新协同、产业链上下游联动、供应链保障、保税与非保税功能互补等方面加强联动合作，推动形成更多可复制可推广成果；推动企业开展技术研发等合作，共同打造更加完善的生物医药等产业链。推动保税区域往浦东腹地快速路网建设，为区域联动发展缩短衔接距离。

18.创新“三高一桥”区域协同发展。提升“三高一桥”区域联席会议机制效用，以体制机制保障推动空间融合、资源统筹、产业关联、配套协同，推动区域一体化发展格局加快形成。丰富创新应用场景，推动创新成果率先在“三高一桥”区域落地。加快区域空间规划评估成果运用，推进存量用地城市更新和新增开发空间土地储备。推动浦东机场综合保税区核调区封关、建设。搭建产业协同平台，联动四镇产业空间及功能布局，支持高桥镇聚焦先进材料、智慧物流，高东镇聚焦高端装备、时尚消费品，高行镇聚焦先进制造业、科技服务业、数字新经济，祝桥镇聚焦航空经济、枢纽经济，加强招商引资工作联动，推动产业链上下游企业对接合作，形成布局合理、功能齐全、优势互补的高质量协同发展格局。强化“三高一桥”区域工程建设和城市管理协调联动，提升区域整体环境品质。以区域重大基础设施建设和交通条件改善为重点，进一步完善区域内外交通体系。推动保税区域、“三高一桥”及周边区域实现产业联动、功能交互、职住平衡、社区共享，打造产城深度融合的示范空间。

三、保障措施

加强统筹协调，推进重点任务分解落地。加强规划与各年度重点工作任务的协调一致，持续攻坚突破。健全规划实施动态管理机制，定期组织开展评估工作。完善监测评估结果运用机制，结合形势发展和评估结果，及时协调解决规划实施中出现的新情况、新问题，确保规划的各项目标任务一贯到底、落实落地。持续完善土地、财政金融、数据等要素保障，引导要素资源向有利于发展规划实施的方向合理配置。强化法治保障，加强底线思维和风险意识。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极创造良好营商环境。

[1]RCEP：区域全面经济伙伴关系（Regional Com-prehensive Economic Partnership），即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加("10+5")，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

[2]ESG：即环境（Environmental）、社会（Social）和公司治理（Governance）三个英文单词的首字母缩写，是一种衡量企业可持续发展能力和社会责任的投资评价体系。

[3]CRO：合同研究组织（Contract Research Organization），即通过外包形式协助生物医药企业开展临床试验的机构。

[4]CDMO：合同研发生产组织（Contract Development and Manufacturing Organization），即通过外包形式协助生物医药企业开展工艺开发和规模化量产的机构。

中国（上海）自由贸易试验区保税区域发展“十五五”规划解读