许英明

综合保税区是中国对外开放的重要载体，具有连接国内国际两个市场、两种资源的独特功能和政策集成优势，在发展对外贸易、促进区域协调、推动产业升级等方面发挥着重要作用。自2007年全国首个综合保税区启用以来，各地综合保税区通过不断集聚外向型产业、吸纳外商投资项目、承载跨境贸易与加工业务，有效稳固了外贸基本盘，稳步推进着制度型开放。

综合保税区实行海关特殊监管，整合普通保税区、出口加工区业务形态，集保税仓储、加工、物流、展销于一体，业态更加多元。与侧重全域系统性制度创新的自贸试验区相比，综合保税区立足保税业态，更加聚焦产业自身发展与监管便利化提升。

政策集成，既是综合保税区的主要优势，也是其赋能高水平对外开放的重要支撑。入区退税、货物保税、进出口免税、通关提速、外汇收支便利化、监管容错等一系列务实政策举措，可以有效降低企业物流、资金及合规成本，促进外向型产业发展。

比如，航空产业具有设备价值高、跨境流转频繁、运营周期长、资金占用规模大等特点。依托综合保税区的最新政策，飞机、航材进入综合保税区可免缴进口保证金，大幅缓解企业资金压力。新的专项监管政策进一步放宽航空设备保税维修业务限制，支持跨境检修、复运回流，促进新业务场景不断拓展。同时，融资租赁与保税监管更加密切地衔接，也有利于飞机等大型设备和资产便捷跨境流转、高效盘活运用，推动综合保税区及周边地区航空产业快速发展。

在中国经济发展质量不断提高、全球产业链供应链深刻变革的背景下，综合保税区具有的政策集成优势，在助力外向型经济提质增效时潜力更加广阔。

在高端装备跨境维保与再制造方面，综合保税区可以充分运用保税维修、再制造相关政策，承接精密机械和智能装备的全球检测、维修及翻新复出口业务，不断完善国产装备海外服务体系。

在先进制造领域，针对高精密元器件、特种试剂、高端实验设备跨境周转频繁且单体价值高等特点，综合保税区可以通过保税仓储、暂缓缴税、快速查验等专属监管机制，压缩物流周期、减少企业资金占用，为科创企业研发与生产活动提供高效跨境配套支撑。

在融资租赁行业，综合保税区根据市场需求变化适时将融资租赁业务从飞机和船舶延伸至算力设备、新能源装备、低空经济设备、能源装备等新兴领域，可以更好借助自身政策优势盘活优质资产，为“中国制造”走向全球打开更多机会之窗，加快培育产业新增长点和外贸新动能。

当前，全球产业链供应链正在加速重构，为综合保税区发展带来了新挑战和新机遇。综合保税区应该持续聚焦扩能提质，用好集成优势，提升开放动能：一是深化监管创新，优化通关、保税、外汇监管模式，破除业态融合制度壁垒，充分释放政策集成效能；二是深耕高附加值赛道，推动保税维修、跨境租赁、数字贸易等产业向高端服务与先进制造融合方向转型；三是深度协同联动，加强与自贸试验区、口岸平台及腹地产业园区的资源共享、功能互补，构建内外联动的开放产业体系；四是完善配套设施，提升专业化运营服务水平，精准对接外向型企业发展诉求，不断释放开放发展新动能。

经过多年发展，综合保税区以约十万分之五的国土面积贡献了全国近六分之一的外贸进出口值，成为服务外贸发展的重要平台。相信随着新一轮支持政策的落地见效，综合保税区在服务构建新发展格局过程中一定会绽放出更绚丽的光彩。

(作者为商务部研究院国际市场研究所所长)